Richtlijn 2014/55/EU: De Europese Commissie start een openbare raadpleging over elektronische facturatie

Richtlijn 2014/55/EU: het begin van de elektronische facturatie in Europa

Richtlijn 2014/55/EU over elektronische facturering bij overheidsopdrachten betekende een keerpunt in de digitalisering van de administratie van de Europese Unie. Deze regelgeving, die in april 2014 door het Europees Parlement en de Raad werd aangenomen, had een duidelijk doel: de belemmeringen wegnemen die het gebruik van elektronische facturering tussen lidstaten bemoeilijkten en vooruitgang boeken naar een efficiëntere digitale interne markt.

Vóór de goedkeuring ervan was het gebruik van e-facturering in Europa gefragmenteerd. Elk land gebruikte verschillende formaten, wat leidde tot interoperabiliteitsproblemen en hogere kosten voor bedrijven, met name bij grensoverschrijdende transacties. Deze situatie beperkte het potentieel van de elektronische factuur als instrument om de efficiëntie te verbeteren, fouten te verminderen en naleving te vergemakkelijken.

Om deze situatie op te lossen, stimuleerde de Europese Unie een gemeenschappelijke aanpak op basis van standaardisatie. Richtlijn 2014/55/EU legde de verplichting vast dat alle Europese overheidsinstanties elektronische facturen moesten kunnen ontvangen en verwerken die aan een gemeenschappelijke standaard voldeden. Dit leidde tot de ontwikkeling van het Europese semantische model voor elektronische facturering, dat later werd vastgelegd in de norm EN 16931.

Dankzij de definitie van open standaarden kunnen bedrijven elektronisch onderhandelen met elke afnemer in de Europese publieke sector en inkoopprocessen uitvoeren. Op deze manier zijn de mogelijkheden voor contracten en dus voor zakendoen groter. De twee syntaxisvormen van het CEN zijn de volgende:

• CEFACT/UN XML-bericht voor facturen zoals gespecificeerd in de XML-schema's 16B (SCRDM — CII).
• UBL-berichten voor facturen en creditnota's zoals gedefinieerd in de norm ISO/IEC 19845:2015.

Volgens de Europese Commissie was dit initiatief niet alleen bedoeld om de overheidsopdrachten te moderniseren, maar ook om aanzienlijke economische voordelen te genereren, zoals lagere administratieve kosten, meer transparantie en de automatisering van financiële processen.

In de loop der tijd is het toepassingsgebied van elektronische facturering verder gegaan dan de B2G-sector (bedrijf-overheid) en is het uitgegroeid tot een belangrijke pijler van de fiscale digitalisering in Europa. Vandaag de dag, in een context die wordt gekenmerkt door initiatieven zoals ViDA, blijft Richtlijn 2014/55/EU de basis waarop nieuwe modellen voor digitale rapportage en btw-naleving worden gebouwd.

De Europese Commissie start een openbare raadpleging over elektronische facturatie

Op 18 maart 2026 heeft de Europese Commissie een openbare raadpleging gelanceerd die gericht is op de herziening van Richtlijn 2014/55/EU inzake elektronische facturering. Dit initiatief maakt deel uit van het proces om het Europese regelgevingskader voor e-facturering te actualiseren, in een context die wordt gekenmerkt door fiscale digitalisering en de vorderingen van het ViDA-project (VAT in the Digital Age). De raadplegingsperiode loopt tot 10 juni 2026 om middernacht. Tot die datum kunnen belanghebbenden hun bijdragen indienen via de door de Europese Commissie daarvoor ingerichte kanalen.

De herziening van Richtlijn 2014/55/EU komt op een cruciaal moment. De afgelopen jaren hebben veel lidstaten verplichte systemen voor elektronische facturering en modellen voor continue digitale rapportage ingevoerd.

Deze groei ging echter gepaard met een zekere fragmentatie van de regelgeving tussen landen, wat de naleving bemoeilijkt voor bedrijven die op Europees niveau actief zijn.

Tegelijkertijd stimuleren initiatieven zoals ViDA:

• Het algemene gebruik van elektronische facturatie in B2B-transacties
• De digitale btw-aangifte in bijna realtime
• Een grotere harmonisatie van de belastingstelsels in de EU

In dit scenario is het essentieel om de richtlijn te actualiseren om de bestaande regels af te stemmen op de nieuwe digitale eisen.

Wat is het doel van deze raadpleging?

De Commissie wil meningen, ervaringen en praktijkvoorbeelden verzamelen van alle betrokken partijen in het ecosysteem van elektronische facturering. Het doel is om zowel de huidige uitdagingen als de mogelijkheden voor verbetering van de geldende regelgeving in kaart te brengen.

Deze informatieverzameling is van cruciaal belang om:

• De bestaande problemen bij het gebruik van elektronische facturatie in Europa nauwkeuriger te definiëren
• Mogelijke regelgevende oplossingen te evalueren
• De impact te analyseren die de voorgestelde wijzigingen zouden kunnen hebben

Richtlijn 2014/55/EU in de context van ViDA

De herziening van Richtlijn 2014/55/EU kan niet los worden gezien van het ViDA-initiatief (VAT in the Digital Age). Dit project van de Europese Commissie heeft tot doel het btw-beheer in de EU te hervormen door middel van digitalisering, rapportage in bijna realtime en een grotere harmonisatie tussen de lidstaten.

In dit nieuwe scenario is de elektronische factuur niet langer alleen een instrument voor administratieve efficiëntie, maar wordt het een centraal element van de fiscale controle. ViDA stelt de algemene invoering van e-factureringsmodellen in de B2B-sector voor, evenals de integratie ervan met digitale rapportagesystemen, wat gestructureerde formaten, gegevens van hoge kwaliteit en volledige interoperabiliteit vereist.

Hier krijgt Richtlijn 2014/55/EU een nieuwe relevantie. Hoewel deze richtlijn aanvankelijk gericht was op overheidsopdrachten, zijn de ontwikkeling en mogelijke herziening ervan erop gericht om deze af te stemmen op de huidige behoeften van het digitale btw-ecosysteem. Dit houdt in dat de rol ervan als normatieve basis voor de uitwisseling van gestandaardiseerde elektronische gegevens in heel Europa wordt versterkt, in lijn met ontwikkelingen zoals de norm EN 16931.

Kortom, de richtlijn positioneert zich als een pijler waarop de toekomstige, door ViDA aangestuurde modellen voor fiscale naleving kunnen worden gebouwd.

De raadpleging zal dienen als basis voor het ontwerpen van een toekomstige actualisering van de richtlijn die effectiever, coherenter en beter afgestemd is op de huidige behoeften van de markt.

De rol van Peppol bij de invoering van elektronische facturatie

Een ander belangrijk element in de ontwikkeling van de elektronische facturatie in Europa is Peppol (Pan-European Public Procurement OnLine), het netwerk dat de veilige en gestandaardiseerde uitwisseling van elektronische documenten tussen bedrijven en overheidsinstanties mogelijk maakt.

Peppol is ontstaan als een door de Europese Commissie gesteund initiatief om juist een van de problemen op te lossen die Richtlijn 2014/55/EU trachtte aan te pakken: het gebrek aan interoperabiliteit tussen nationale systemen. Door middel van een gemeenschappelijke infrastructuur en het gebruik van formaten op basis van de norm EN 16931 stelt Peppol bedrijven uit verschillende landen in staat om elektronische facturen uit te wisselen zonder dat daarvoor meerdere technische integraties nodig zijn.

In de praktijk hebben veel lidstaten Peppol aangenomen als officieel of aanbevolen kanaal voor het verzenden van elektronische facturen in de B2G-sector, en het gebruik ervan breidt zich geleidelijk uit naar de B2B-sector.

De combinatie van Richtlijn 2014/55/EU, de EN 16931-norm en het Peppol-netwerk heeft de basis gelegd voor een interoperabel ecosysteem op Europees niveau. Dit model vergemakkelijkt niet alleen de naleving van de regelgeving, maar bereidt bedrijven ook voor op toekomstige vereisten die voortvloeien uit initiatieven zoals ViDA, waarbij connectiviteit en gestructureerde gegevensuitwisseling essentieel zullen zijn.

In 2015 heeft de vereniging OpenPeppol EDICOM gecertificeerd als Peppol Access Point. Bovendien ontving EDICOM de SMP-certificering voor de implementatie van zijn dienst voor het publiceren van metadata. EDICOM Peppol Access Point stelt Europese overheden en openbare instanties in staat om te communiceren met hun gemeenschap van gesprekspartners en leveranciers via geïntegreerde oplossingen die de uitwisseling van alle soorten elektronische documenten automatiseren volgens de Peppol-XML-standaard.

Wettelijke garanties en betrouwbare diensten op het gebied van elektronische facturatie en belastingrapportage

Elektronische facturatie en systemen voor btw- en belastingrapportage omvatten het beheer van informatie die voor elke organisatie van cruciaal belang is. Elke factuur of elk belastingrapport heeft juridische en financiële gevolgen, waardoor het niet volstaat om de gegevens correct te verwerken: men moet dit ook kunnen aantonen.

In veel gevallen volstaan interne registraties of logboeken van een technologisch platform niet om te voldoen aan een audit, een fiscale inspectie of een mogelijk geschil. Wat vereist is, is solide, verifieerbaar en wettelijk erkend bewijs.

Hier komen de door eIDAS gereguleerde vertrouwensdienstene om de hoek kijken. Deze Europese verordening stelt een gemeenschappelijk kader vast om de authenticiteit, integriteit en traceerbaarheid van elektronische transacties te waarborgen door middel van geavanceerde mechanismen voor certificering, digitale handtekeningen, tijdstempels en elektronische identificatie.

EDICOM, gekwalificeerde aanbieder van vertrouwensdiensten in Europa (eIDAS)

Het platform van EDICOM integreert deze diensten als een extra beveiligingslaag en juridische ondersteuning. Het registreert niet alleen de transacties, maar genereert ook elektronisch bewijsmateriaal dat is gecertificeerd door een gekwalificeerde aanbieder van vertrouwensdiensten conform eIDAS.

Dit betekent dat elke elektronische factuur of belastingaangifte vergezeld kan gaan van bewijsmateriaal dat in de hele Europese Unie rechtsgeldig is.

In een context die wordt gekenmerkt door de uitbreiding van modellen zoals ViDA en de toename van digitale rapportageverplichtingen, wordt deze combinatie van interoperabiliteit (EN 16931), connectiviteit (netwerken zoals Peppol) en digitaal vertrouwen (eIDAS) essentieel.