Bulgarije zet stappen op het gebied van fiscale digitalisering met SAF-T en een nieuw wetsontwerp voor elektronische facturering

Bulgarije blijft vooruitgang boeken bij de digitalisering van zijn fiscale processen via twee belangrijke initiatieven: de geleidelijke invoering van het SAF-T-systeem (Standard Audit File for Tax) en de ontwikkeling van een nieuw model voor gestructureerde elektronische facturering.

Terwijl de SAF-T-rapportageverplichting al in 2026 van kracht is geworden voor de eerste groep belastingplichtigen, heeft het Bulgaarse Ministerie van Financiën op 23 september 2026 een wetsontwerp tot wijziging van de BTW-wet gepubliceerd, waarin wordt voorgesteld om de gestructureerde elektronische factuur verplicht in te voeren voor bepaalde binnenlandse transacties.

Het wetsontwerp bevindt zich momenteel in de fase van openbare raadpleging, waardoor de bepalingen nog kunnen worden gewijzigd voordat het definitief wordt goedgekeurd.

Bulgarije stelt een nieuw verplicht systeem voor elektronische facturatie voor

Het Bulgaarse Ministerie van Financiën heeft een wetsontwerp gepubliceerd om de BTW-wet te wijzigen en een nationaal systeem voor gestructureerde elektronische facturering en digitale rapportage in te voeren.

Het voorstel werd op 23 september 2026 gepubliceerd en staat tot 23 oktober 2026 open voor openbare raadpleging.

Volgens het wetsontwerp zou Bulgarije een nationaal systeem instellen, beheerd door de National Revenue Agency (NRA), voor de uitwisseling en controle van gestructureerde elektronische facturen.

Het voorstel bepaalt dat de facturen waarvoor deze verplichting geldt, moeten worden gegenereerd in een gestructureerd formaat dat automatische verwerking mogelijk maakt. Het model zou gebaseerd zijn op de Europese norm voor elektronische facturering EN 16931.

Het wetsontwerp voorziet erin dat de belangrijkste bepalingen met betrekking tot de elektronische factuur op 1 januari 2028 in werking treden. Aangezien het echter nog om een wetsontwerp gaat, moeten zowel het tijdschema als de definitieve vereisten worden bevestigd zodra het wetgevingsproces is afgerond.

Beoogd tijdschema voor de elektronische factuur in Bulgarije

Op dit moment moet het tijdschema als voorlopig worden beschouwd, aangezien het voortkomt uit een wetsontwerp dat nog niet definitief is goedgekeurd.

23 september 2026: publicatie van het wetsontwerp tot wijziging van de BTW-wet.

23 oktober 2026: verwachte einddatum van de openbare raadpleging.

1 januari 2028: voorgestelde datum voor de inwerkingtreding van de belangrijkste verplichtingen met betrekking tot de gestructureerde elektronische factuur en het nieuwe model voor digitale rapportage.

Bedrijven die actief zijn in Bulgarije moeten de voortgang van het wetgevingsproces en de toekomstige publicatie van de technische specificaties op de voet volgen om de concrete gevolgen voor hun facturatiesystemen en ERP-systemen te kunnen bepalen.

Welke transacties zouden in Bulgarije onder de verplichte elektronische facturering vallen?

Volgens het gepubliceerde wetsontwerp zou de verplichting voornamelijk betrekking hebben op bepaalde binnenlandse transacties die worden uitgevoerd door in Bulgarije gevestigde leveranciers.

Tot de betreffende transacties behoren:

• Binnenlandse B2B-transacties.
• B2G-transacties met overheidsinstanties en openbare instellingen.
• Transacties met belastingplichtigen en niet-belastingplichtige rechtspersonen die in Bulgarije zijn gevestigd.
• Vooruitbetalingen in verband met binnenlandse transacties die onder het toepassingsgebied vallen.

Voor B2G-transacties voorziet het wetsontwerp ook in bepaalde uitzonderingen voor in Bulgarije gevestigde leveranciers die niet voor btw-doeleinden zijn geregistreerd.

Het toekomstige model zou dus voornamelijk een binnenlands bereik hebben en een aanzienlijke verandering betekenen in de manier waarop bedrijven in Bulgarije hun facturen opstellen en uitwisselen.

Transacties die zijn uitgesloten van het ontwerp voor elektronische facturering

Het voorstel voorziet tevens in bepaalde uitzonderingen op het verplichte gebruik van de gestructureerde elektronische factuur.

Hieronder vallen onder meer:

• Intracommunautaire leveringen.
• Driehoekstransacties.
• Bepaalde transacties uitgevoerd door leveranciers die voor btw-doeleinden zijn geregistreerd maar niet in Bulgarije zijn gevestigd.
• Andere specifieke transacties die buiten het toepassingsgebied van het beoogde nationale systeem vallen.

De definitieve reikwijdte van deze uitzonderingen moet worden bevestigd wanneer de wetgeving wordt goedgekeurd en de bijbehorende uitvoeringsbepalingen worden gepubliceerd.

Hoe zou het nieuwe systeem voor elektronische facturatie werken?

Het project voorziet in de oprichting van een nationaal systeem met de naam National Information System for Structured Electronic Invoicing and Digital Reporting (NISSEF), dat door de NRA wordt beheerd.

Het voorgestelde model gaat verder dan enkel het uitwisselen van elektronische facturen tussen leverancier en klant. De informatie uit de gestructureerde facturen zou worden doorgegeven aan de belastingdienst, waardoor de NRA digitaal over de gegevens van de transacties zou kunnen beschikken.

Volgens het voorstel zouden facturen kunnen worden gegenereerd via het nationale systeem zelf of via andere software en systemen die met het platform zijn verbonden.

Bij gebruik van externe systemen moeten bepaalde factuurgegevens elektronisch naar de NRA worden verzonden ter validatie. Het systeem controleert de informatie en genereert, wanneer het document aan de gestelde eisen voldoet, een unieke conformiteitscode.

Bovendien koppelt het voorstel het nieuwe model voor elektronische facturering aan een verdere automatisering van de btw-naleving, waaronder het gebruik van de door de belastingdienst beschikbare gegevens voor het opstellen van concept-btw-aangiften.

De definitieve technische en operationele specificaties die nodig zijn om het systeem te implementeren, zijn echter nog niet gepubliceerd. Aspecten zoals schema’s, API’s, aansluitingsprocedures en andere technische regels moeten via verdere regelgeving worden uitgewerkt.

SAF-T in Bulgarije: verplichting van kracht vanaf 2026

Parallel aan de ontwikkeling van de elektronische factuur voert Bulgarije geleidelijk het Standard Audit File for Tax (SAF-T) in.

In tegenstelling tot het project voor de elektronische factuur is SAF-T al een daadwerkelijke verplichting voor de eerste groep belastingplichtigen.

Vanaf 1 januari 2026 zijn bepaalde grote ondernemingen verplicht om hun boekhoudkundige en fiscale gegevens aan de nationale belastingdienst (NRA) te verstrekken met behulp van dit gestandaardiseerde formaat.

De Bulgaarse belastingdienst beschikt bovendien over een specifieke elektronische dienst voor het indienen van SAF-T-bestanden en heeft de structuur, het formaat, de inhoud en de indieningsprocedure gepubliceerd.

De invoering van SAF-T verloopt stapsgewijs, zodat verschillende groepen belastingplichtigen geleidelijk worden opgenomen.

Tijdschema voor de invoering van SAF-T in Bulgarije

De invoering van SAF-T in Bulgarije is opgezet als een geleidelijk proces dat in 2026 van start is gegaan.

De eerste fase betreft grote belastingplichtigen die voldoen aan de criteria die in de regelgeving zijn vastgelegd. Vervolgens zal het toepassingsgebied van het systeem geleidelijk worden uitgebreid totdat nieuwe groepen ondernemingen zijn opgenomen.

De NRA heeft haar specifieke elektronische dienst voor SAF-T al in gebruik genomen en heeft technische documentatie gepubliceerd om de naleving van de verplichting te vergemakkelijken.

Bedrijven moeten elk boekjaar controleren of zij voldoen aan de criteria die bepalen of zij in het systeem worden opgenomen, aangezien het tijdschema in fasen verloopt totdat een veel bredere reikwijdte wordt bereikt.

Welke informatie omvat SAF-T in Bulgarije?

Met SAF-T kan een uitgebreide reeks gegevens uit de boekhoud- en financiële systemen van bedrijven op gestructureerde wijze worden doorgegeven.

Tot de belangrijkste gegevens die deel uitmaken van het model behoren:

• Het grootboek en boekhoudkundige gegevens.
• Informatie over klanten en leveranciers.
• Vorderingen en schulden.
• Verkoop- en inkoopfacturen.
• Informatie over betalingen.
• Gegevens over vaste activa.
• Informatie over voorraden, indien van toepassing.

De structuur, het formaat en de indieningsprocedure van het bestand zijn vastgesteld door de NRA en kunnen worden bijgewerkt om aan te sluiten bij de ontwikkeling van het systeem.

Frequentie van SAF-T-indiening

Het Bulgaarse model kent verschillende rapportagefrequenties, afhankelijk van de verstrekte informatie.

Maandelijkse rapportage

Bedrijven die onder de verplichting vallen, moeten periodiek boekhoudkundige en transactiegegevens indienen via SAF-T.

De eerste verplichte indiening had betrekking op de periode januari 2026 voor bedrijven die onder de eerste fase van het mandaat vallen.

Jaarlijkse rapportage

Bepaalde gegevens, met name die met betrekking tot vaste activa, maken deel uit van de jaarlijkse rapportage.

Informatie op verzoek

De NRA kan ook om bepaalde aanvullende informatie vragen, zoals gedetailleerde gegevens met betrekking tot voorraden, in overeenstemming met de vastgestelde regels voor SAF-T.

Hoe bereidt u zich voor op de nieuwe fiscale vereisten in Bulgarije?

Bedrijven die actief zijn in Bulgarije moeten fiscale digitalisering beschouwen als een geleidelijk proces dat zowel de rapportage als de facturering beïnvloedt.

Op het gebied van SAF-T moeten bedrijven die onder de verschillende fasen vallen, beschikken over mechanismen waarmee boekhoudkundige informatie kan worden geëxtraheerd, getransformeerd, gevalideerd en verzonden volgens de door de NRA vastgestelde structuur.

Wat betreft de elektronische factuur maakt het in september 2026 gepubliceerde ontwerp het mogelijk om een eerste inschatting te maken van de mogelijke impact op facturerings- en ERP-systemen. Er zal echter moeten worden gewacht op de definitieve goedkeuring van de regelgeving en de publicatie van de technische specificaties om de concrete integratievereisten vast te stellen.

Door te beschikken over een technologisch platform dat in staat is om de processen van elektronische facturering, fiscale rapportage en integratie met ERP-systemen te centraliseren, kunnen bedrijven zich efficiënter aanpassen aan de ontwikkeling van het Bulgaarse model voor fiscale naleving.

EDICOM volgt voortdurend de wijzigingen in de regelgeving met betrekking tot elektronische facturering en internationale fiscale rapportage om zijn oplossingen aan te passen aan de nieuwe technische en wettelijke vereisten van elk land.