Bulgaria avanza en la digitalización fiscal con SAF-T y un nuevo proyecto de factura electrónica

Bulgaria continúa avanzando en la digitalización de sus procesos fiscales mediante dos iniciativas clave: la implantación progresiva del sistema SAF-T (Standard Audit File for Tax) y el desarrollo de un nuevo modelo de facturación electrónica estructurada.

Mientras que la obligación de reporting SAF-T ya ha comenzado a aplicarse en 2026 para el primer grupo de contribuyentes, el Ministerio de Finanzas de Bulgaria publicó el 23 de septiembre de 2026 un proyecto de modificación de la Ley del IVA que propone introducir la factura electrónica estructurada obligatoria para determinadas operaciones nacionales.

El proyecto se encuentra actualmente en fase de consulta pública, por lo que sus disposiciones todavía pueden sufrir modificaciones antes de su aprobación definitiva.

Bulgaria propone un nuevo sistema obligatorio de factura electrónica

El Ministerio de Finanzas de Bulgaria ha publicado un proyecto legislativo para modificar la Ley del IVA e introducir un sistema nacional de facturación electrónica estructurada y reporting digital.

La propuesta fue publicada el 23 de septiembre de 2026 y se encuentra en consulta pública hasta el 23 de octubre de 2026.

Según el proyecto, Bulgaria establecería un sistema nacional gestionado por la National Revenue Agency (NRA) para el intercambio y control de las facturas electrónicas estructuradas.

La propuesta contempla que las facturas sujetas a la obligación se generen en un formato estructurado que permita su procesamiento automático. El modelo estaría basado en el estándar europeo de factura electrónica EN 16931.

El proyecto prevé que las principales disposiciones relacionadas con la factura electrónica entren en vigor el 1 de enero de 2028. No obstante, al tratarse todavía de un proyecto legislativo, tanto el calendario como los requisitos definitivos deberán confirmarse una vez finalice el proceso legislativo.

Calendario previsto para la factura electrónica en Bulgaria

Actualmente, el calendario debe considerarse provisional, ya que procede de un proyecto legislativo que todavía no ha sido aprobado definitivamente.

• 23 de septiembre de 2026: publicación del proyecto de modificación de la Ley del IVA.
• 23 de octubre de 2026: fecha prevista de finalización de la consulta pública.
• 1 de enero de 2028: fecha propuesta para la entrada en vigor de las principales obligaciones relacionadas con la factura electrónica estructurada y el nuevo modelo de reporting digital.

Las empresas con operaciones en Bulgaria deberán seguir la evolución del proceso legislativo y la futura publicación de las especificaciones técnicas para determinar el impacto concreto sobre sus sistemas de facturación y ERP.

¿Qué operaciones estarían sujetas a la factura electrónica obligatoria en Bulgaria?

De acuerdo con el proyecto publicado, la obligación afectaría principalmente a determinadas operaciones nacionales realizadas por proveedores establecidos en Bulgaria.

Entre las operaciones incluidas se encuentran:

• Operaciones B2B domésticas.
• Operaciones B2G con organismos y administraciones públicas.
• Operaciones realizadas con sujetos pasivos y entidades jurídicas no sujetas establecidos en Bulgaria.
• Pagos anticipados relacionados con operaciones nacionales incluidas dentro del ámbito de aplicación.

Para las operaciones B2G, el proyecto también contempla determinados supuestos aplicables a proveedores establecidos en Bulgaria que no estén registrados a efectos del IVA.

Por tanto, el futuro modelo tendría un alcance fundamentalmente doméstico y supondría un cambio significativo en la forma en que las empresas generan e intercambian sus facturas en Bulgaria.

Operaciones excluidas del proyecto de factura electrónica

La propuesta establece asimismo determinadas excepciones al uso obligatorio de la factura electrónica estructurada.

Entre ellas se encuentran:

• Entregas intracomunitarias.
• Operaciones triangulares.
• Determinadas operaciones realizadas por proveedores registrados a efectos del IVA pero no establecidos en Bulgaria.
• Otras operaciones específicas que quedan fuera del ámbito del sistema nacional previsto.

El alcance definitivo de estas excepciones deberá confirmarse cuando se apruebe la legislación y se publiquen las correspondientes disposiciones de desarrollo.

¿Cómo funcionaría el nuevo sistema de factura electrónica?

El proyecto plantea la creación de un sistema nacional denominado National Information System for Structured Electronic Invoicing and Digital Reporting (NISSEF), gestionado por la NRA.

El modelo propuesto va más allá del simple intercambio de facturas electrónicas entre proveedor y cliente. La información de las facturas estructuradas se transmitiría a la administración tributaria, permitiendo a la NRA disponer de los datos de las operaciones de manera digital.

Según el proyecto, las facturas podrían generarse mediante el propio sistema nacional o a través de otros softwares y sistemas conectados con la plataforma.

Cuando se utilicen sistemas externos, determinados datos de la factura deberán transmitirse electrónicamente a la NRA para su validación. El sistema comprobará la información y, cuando el documento cumpla los requisitos establecidos, generará un código único de conformidad.

Además, la propuesta vincula el nuevo modelo de factura electrónica con una mayor automatización del cumplimiento del IVA, incluyendo la utilización de los datos disponibles por la administración para preparar borradores de declaraciones de IVA.

Sin embargo, todavía no se han publicado las especificaciones técnicas y operativas definitivas necesarias para implementar el sistema. Aspectos como esquemas, APIs, procedimientos de conexión y otras reglas técnicas deberán concretarse mediante el posterior desarrollo normativo.

SAF-T en Bulgaria: obligación en vigor desde 2026

Paralelamente al desarrollo de la factura electrónica, Bulgaria está desplegando progresivamente el Standard Audit File for Tax (SAF-T).

A diferencia del proyecto de factura electrónica, SAF-T ya es una obligación efectiva para el primer grupo de contribuyentes.

Desde el 1 de enero de 2026, determinadas grandes empresas están obligadas a transmitir su información contable y fiscal a la NRA utilizando este formato estandarizado.

La administración tributaria búlgara dispone además de un servicio electrónico específico para la presentación de los archivos SAF-T y ha publicado la estructura, formato, contenido y procedimiento de presentación.

La implantación de SAF-T se realiza de forma gradual para incorporar progresivamente a diferentes grupos de contribuyentes.

Calendario de implantación de SAF-T en Bulgaria

La introducción de SAF-T en Bulgaria se ha diseñado como un proceso progresivo que comenzó en 2026.

La primera fase afecta a grandes contribuyentes que cumplen los criterios establecidos por la normativa. Posteriormente, el alcance del sistema se irá ampliando progresivamente hasta incorporar a nuevos grupos de empresas.

La NRA ya ha habilitado su servicio electrónico específico para SAF-T y ha publicado documentación técnica para facilitar el cumplimiento de la obligación.

Las empresas deben verificar en cada ejercicio si cumplen los criterios que determinan su incorporación al sistema, ya que el calendario se desarrolla por fases hasta alcanzar un ámbito de aplicación mucho más amplio.

¿Qué información incluye SAF-T en Bulgaria?

SAF-T permite transmitir de manera estructurada un amplio conjunto de información procedente de los sistemas contables y financieros de las empresas.

Entre los principales datos que forman parte del modelo se encuentran:

• Libro mayor y datos contables.
• Información sobre clientes y proveedores.
• Cuentas por cobrar y cuentas por pagar.
• Facturas de venta y compra.
• Información relativa a pagos.
• Datos sobre activos fijos.
• Información sobre inventarios cuando corresponda.

La estructura, formato y procedimiento de presentación del archivo han sido definidos por la NRA y pueden actualizarse para adaptarse a la evolución del sistema.

Frecuencia de presentación de SAF-T

El modelo búlgaro establece diferentes frecuencias de reporting en función de la información transmitida.

Reporting mensual

Las empresas incluidas en la obligación deben presentar periódicamente información contable y transaccional mediante SAF-T.

La primera presentación obligatoria correspondió al periodo de enero de 2026 para las empresas incluidas en la primera fase del mandato.

Información anual

Determinados datos, especialmente los relacionados con activos fijos, forman parte del reporting anual.

Información bajo requerimiento

La NRA también puede solicitar determinada información adicional, como datos detallados relacionados con inventarios, de acuerdo con las reglas establecidas para SAF-T.

¿Cómo prepararse para los nuevos requisitos fiscales en Bulgaria?

Las empresas con actividad en Bulgaria deben considerar la digitalización fiscal como un proceso progresivo que afecta tanto al reporting como a la facturación.

En el ámbito de SAF-T, las compañías incluidas en las diferentes fases deben disponer de mecanismos capaces de extraer, transformar, validar y transmitir la información contable de acuerdo con la estructura establecida por la NRA.

Respecto a la factura electrónica, el proyecto publicado en septiembre de 2026 permite comenzar a evaluar el posible impacto sobre los sistemas de facturación y ERP. Sin embargo, será necesario esperar a la aprobación definitiva de la normativa y a la publicación de las especificaciones técnicas para determinar los requisitos concretos de integración.

Contar con una plataforma tecnológica capaz de centralizar los procesos de facturación electrónica, reporting fiscal e integración con los sistemas ERP permitirá a las empresas adaptarse de forma más eficiente a la evolución del modelo de cumplimiento fiscal de Bulgaria.

EDICOM monitoriza de forma permanente los cambios regulatorios relacionados con la factura electrónica y el reporting fiscal internacional para adaptar sus soluciones a los nuevos requisitos técnicos y legales de cada país.