保加利亚继续通过两项关键举措推进税务流程数字化：分阶段实施 SAF-T（税务标准审计文件）系统，以及发展新的结构化电子发票模式。
SAF-T 申报要求已在 2026 年开始对首批纳税人生效；保加利亚财政部在 2026 年 9 月 23 日公布了《增值税法》修正案草案，提议对部分境内交易强制实施结构化电子发票。
该草案目前处于公开征求意见阶段，因此其条款在最终获批前仍可能发生变化。
保加利亚提议建立新的强制性电子发票系统
保加利亚财政部公布了《增值税法》修正案草案，引入国家级结构化电子发票和数字化申报系统。
该提案于 2026 年 9 月 23 日公布，公开征求意见将持续至 2026 年 10 月 23 日。
根据草案，保加利亚拟建立一个由国家税务局 (NRA) 管理的国家级系统，用于结构化电子发票的交换和核验。
提案规定，适用该要求的发票必须以支持自动处理的结构化格式生成。该模式计划以欧洲电子发票标准 EN 16931 为基础。
该修订案草案规定，与电子发票相关的主要条款将于 2028 年 1 月1 日生效。不过，由于修正案仍处于草案阶段，时间表和最终要求均需在立法程序完成后确认。
保加利亚电子发票拟议时间表
目前，该时间表应视为暂定安排，因为其依据的立法提案尚未获得最终批准。
- 2026 年 9 月 23 日：公布《增值税法》修正案草案。
- 2026 年 10 月 23 日：公开征求意见的预计截止日期。
- 2028 年 1 月 1 日：结构化电子发票和新数字化申报模式相关主要义务的拟议生效日期。
在保加利亚开展业务的企业应关注立法进展及后续技术规范的发布，以确定对开票系统和 ERP 系统的具体影响。
保加利亚拟对哪些交易强制实施电子发票？
根据已公布的草案，该要求将主要适用于在保加利亚设立的供应商开展的部分境内交易。
该要求涵盖的交易包括：
- 境内 B2B 交易。
- 与公共机构和政府部门开展的 B2G 交易。
- 与在保加利亚设立的应税主体及非应税法人实体开展的交易。
- 与适用范围内的境内交易相关的预付款。
对于 B2G 交易，该草案还规定了部分适用情形，涉及在保加利亚设立但未进行增值税注册的供应商。
因此，拟议未来模式将主要适用于境内交易，将显著改变企业在保加利亚生成和交换发票的方式。
电子发票项目适用范围之外的交易
提案还规定了强制使用结构化电子发票的若干例外情况。
这些例外情况包括：
- 欧盟内部供应。
- 三角交易。
- 已进行增值税注册但未在保加利亚设立的供应商开展的某些交易。
- 不属于拟议国家级系统适用范围的其他特定交易。
这些例外情况的最终范围将在相关法律通过并公布相应实施法规后得到确认。
新的电子发票系统将如何运作？
该项目提议建立一个名为国家结构化电子发票与数字化申报信息系统 (NISSEF) 的国家级系统，由 NRA 管理。
拟议模式不局限于供应商与客户之间简单的电子发票交换。按照该模式，结构化发票中的信息将传输至税务机关，使 NRA 能够以数字化方式获取交易数据。
根据提案，发票可通过国家级系统生成，也可通过与该平台连接的其他软件和系统生成。
使用外部系统时，必须将特定发票数据以电子方式传输至 NRA 进行验证。系统将核验相关信息，并在文件符合既定要求时生成唯一合规代码。
此外，提案还将新的电子发票模式与提高增值税合规自动化水平相结合，包括利用税务机关掌握的数据编制增值税申报表草稿。
不过，实施该系统所需的最终技术和操作规范尚未公布。数据模式、API、连接流程和其他技术规则等方面仍需通过后续法规予以明确。
保加利亚 SAF-T：自 2026 年起强制实施
在推动电子发票发展的同时，保加利亚也在逐步实施税务标准审计文件 (SAF-T)。
与电子发票项目不同，SAF-T 已对首批纳税人强制实施。
自 2026 年 1 月 1 日起，部分大型企业须采用这一标准化格式向 NRA 提交会计和税务信息。
保加利亚税务机关还提供专门的 SAF-T 文件电子提交服务，公布了文件的结构、格式、内容及提交程序。
SAF-T 正分阶段实施，逐步覆盖不同类别的纳税人。
保加利亚 SAF-T 实施时间表
保加利亚自 2026 年起分阶段推行 SAF-T。第一阶段适用于符合法规标准的大型纳税人。此后，系统适用范围将逐步扩大，纳入更多企业群体。
NRA 推出了专门的 SAF-T 电子服务，公布了技术文档，以帮助企业履行相关要求。
企业必须在每个财务年度核实自身是否符合系统纳入标准，因为该系统按时间表分阶段实施，逐步扩大适用范围。
保加利亚的 SAF-T 包含哪些信息？
SAF-T 支持以结构化方式传输企业会计和财务系统中的各种信息。
该模式涵盖的主要数据包括：
- 总账和会计数据。
- 客户和供应商信息。
- 应收账款和应付账款。
- 销售发票和采购发票。
- 付款信息。
- 固定资产数据。
- 库存信息（如适用）。
NRA 规定了该文件的结构、格式及提交程序，后续可能会根据系统变化进行更新。
SAF-T 提交频率
保加利亚的模式根据提交信息类型规定了不同的申报频率。
月度申报
适用该要求的企业必须通过 SAF-T 定期提交会计和交易信息。
对于纳入第一阶段强制实施范围的企业，首次强制提交信息的所属期间为 2026 年 1 月。
年度申报
部分数据（尤其是与固定资产相关的数据）纳入年度申报。
按要求提供信息
NRA 还可根据 SAF-T 的相关规定，要求提供某些补充信息，例如详细的库存数据。
如何为保加利亚的新税务要求做好准备？
在保加利亚开展业务的企业应将税务数字化视为一个逐步推进的过程，该过程同时影响申报和发票业务。
在 SAF-T 方面，纳入各实施阶段的企业必须具备相应机制，能够按照 NRA 规定的结构提取、转换、验证和传输会计信息。
在电子发票方面，2026 年 9 月公布的草案使企业能够开始评估对开票系统和 ERP 系统的潜在影响。不过，仍需等待法规最终获批及技术规范公布，才能确定具体的集成要求。
借助能够集中管理电子发票、税务申报和与 ERP 系统的集成的平台，企业将能够更高效地适应保加利亚税务合规模式的变化。
EDICOM 持续跟踪电子发票和国际税务申报领域的法规变化，使解决方案适配各国新的技术和法律要求。
