德国整合两大联邦 B2G 电子发票平台
德国正在将其两大联邦企业对政府（B2G）电子发票平台 ZRE 和 OZG-RE 整合为统一系统，以简化操作流程并改善用户体验。ZRE 平台将并入 OZG-RE，建立统一的门户网站，供供应商向联邦政府提交电子发票。
自 2025 年第四季度起，ZRE 平台将不再提供服务。
欧盟第 2014/55/EU 号指令规定，所有欧盟成员国的公共行政机构都必须能够接收和处理符合欧洲标准化委员会（CEN）制定的欧洲标准（特别是 EN 16931 标准）的电子发票。
为遵守该指令，德国通过颁布《电子发票法》（E-Rechnungs-Gesetz）和《电子发票条例》（E-Rechnungsverordnung）调整了其法律框架，明确了公共部门实施电子发票的技术和法律要求。
德国的 B2G 电子发票制度分阶段实施：
- 2019 年 4 月 18 日：联邦层面强制接收电子发票
- 2020 年 4 月 18 日：州级和地方政府层面强制接收电子发票
- 2020 年 11 月 27 日：向联邦政府开具电子发票成为强制性要求
在此背景下，EDICOM 自 2018 年起一直是德国电子发票协会（Verband elektronische Rechnung，简称 VeR）的活跃成员，并与德国其他技术服务提供商密切合作，共同推动 B2G 生态系统的数字化转型。该协会研讨会提出的一项重要倡议是建立 Leitweg-ID 集中目录。Leitweg-ID 是确保电子发票准确传输至相应公共机构的关键识别码。
该项目旨在简化各级公共部门行政机构、供应商和客户的电子化业务流程。工作组已向 VeR 会员大会（Hauptversammlung）提交正式提案，以推动该倡议的实施，并逐步建立更加一体化、高效的基础设施。
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德国国家层面的 B2G 电子发票实施情况
在国家层面，《电子发票条例》（E-Rechnungsverordnung）设立了 IT 标准协调机构（Koordinierungstelle für IT-Standards，简称 KoSIT）。该机构负责制定符合 EN 16931 标准的标准化电子发票。
在德国，中央政府的电子发票格式由核心发票使用规范（Core Invoice Usage Specification，简称 CIUS）定义。目前接受两种格式：德国本国的 ZUGFeRD 格式，以及基于 Peppol UBL 的 XRechnung 格式。
支持的通信方式包括：
- 手动提交
- 电子邮件
- WebService 网络服务
- Peppol 网络
德国正在将其两大联邦 B2G 电子发票平台 ZRE 和 OZG-RE 整合为统一系统，以优化业务流程并提升用户体验。此次整合旨在消除重复的基础设施、降低行政管理成本，并简化供应商的电子发票处理流程。
自 2018 年以来，德国一直使用两个独立的电子发票平台：
- ZRE：供联邦直属行政机构使用
- OZG-RE：供联邦间接行政机构及德国七个联邦州（Länder）使用
2024 年 11 月，德国联邦财政部和联邦内政部决定将 ZRE 平台整合至 OZG-RE，旨在建立一个统一的门户网站，用于向联邦政府提交电子发票。如前所述，ZRE 平台将从 2025 年第四季度开始停止运营。
此次平台迁移于 2025 年 5 月 23 日启动，德国联邦国防军采购办公室成为首个采用新平台的机构。其他联邦机构将在后续阶段陆续完成迁移，供应商也将提前收到通知，以便做好相应调整。
此次平台迁移于 2025 年 5 月 23 日启动，德国联邦国防军采购办公室成为首个采用新平台的机构。其他联邦机构将在后续阶段陆续完成迁移，供应商也将提前收到通知，以便做好相应调整。
德国各联邦州的 B2G 电子发票实施情况
德国《联邦电子发票法》（E-Rechnungs-Gesetz）允许各联邦州自行制定具体的电子发票法规。
德国的电子发票实施进程与其 16 个联邦州同步推进，每个联邦州均享有立法自主权，可以根据自身需求调整欧盟指令的实施方式。电子发票制度的推进取决于各联邦州（Bundesland）颁布相关法令，具体规定以下事项：
- 通信系统。
- 发票格式。
- 与州级及地方公共行政机构进行电子发票交换的接入点。
各联邦州可以选择采用核心发票使用规范（Core Invoice Usage Specification，简称 CIUS）模式，也可以自行制定电子发票标准。
对各联邦州的唯一要求是，如果自行开发网络服务，该服务也必须与 Peppol 网络兼容。
什么是 ZUGFeRD？
ZUGFeRD 是“德国电子发票论坛中央用户指南”（Central User Guide of the Electronic Invoice Germany Forum）的缩写，是由德国电子发票论坛（Forum Elektronische Rechnung Deutschland，简称 FeRD）开发和管理的一项标准。
这种混合数据格式将 XML 格式的结构化发票数据嵌入 PDF（PDF/A-3）文档中。因此，发票以 PDF 文档的形式传输，作为供用户查看和阅读的可视化版本，同时在同一个 PDF 文件中嵌入内容一致的 XML 发票副本。这使系统能够利用结构化数据自动处理电子发票。
在 B2G 电子发票应用场景中，更新后的 ZUGFeRD 模式是一项重要进展，因为该模式同时符合欧洲 EN 16931 标准和法国 Factur-X 1.0 标准。
什么是 XRechnung？
除了更新后的 ZUGFeRD 标准外，XRechnung 也是德国 B2G 业务中电子发票的国家标准。该格式由包含必要发票数据的 XML 文件组成，中央、州级和地方政府机构均必须使用。XRechnung 根据欧洲 EN 16931 标准制定，自 2020 年 11 月起获准使用。ZUGFeRD 同样适用于 B2B、B2G 和 B2C 商业交易。
该标准由 IT 标准协调机构（Koordinierungsstelle für IT-Standards，简称 KoSIT）代表 IT 规划委员会负责维护和开发。此外，KoSIT 还负责协调 XRechnung 的持续改进工作，并邀请联邦政府、各联邦州及市政机构的专家共同参与。
什么是 Leitweg-ID？
Leitweg-ID 是一种唯一识别码，用于识别通过德国电子发票接收平台接收 B2G 单据的公共机构。
负责制定标准化发票的 IT 标准协调机构（KoSIT）规定必须使用这一识别码。公共行政机构必须向电子发票开具方提供 Leitweg-ID，开具方则必须在提交电子发票之前将该识别码填写在单据中。
需要使用两种类型的 Leitweg-ID 代码：第一种是技术代码，用于识别采购方所使用的平台；第二种是商业代码，由采购方在签订每份新合同或下达新订单时提供。
EDICOM 在德国的电子发票解决方案
EDICOM 是一家专注于 电子数据交换（EDI）和电子发票的技术合作伙伴，提供数据转换和通信解决方案，帮助企业按照公共行政机构的技术规范开具电子发票。该解决方案同样适用于 B2B 企业间的业务往来。
EDICOM 开发了支持多种标准的全球电子发票平台，能够将各种格式的数据转换为德国主管部门规定的 UBL、XRechnung 或 ZUGFeRD 标准格式。
EDICOM 的解决方案确保电子单据的生成、存储和传输符合德国法律要求，并通过与企业 ERP 系统集成的解决方案，实现电子发票的自动开具和接收。
EDICOM 同时也是获得认证的 Peppol 接入点（Access Point），不仅能够确保与德国政府机构的连接，还可以与欧洲各国的公共行政机构实现互联互通。
该平台的一项重要服务是持续更新机制：EDICOM 积极管理和积累专业知识，确保其解决方案始终符合所服务国家不断变化的法规要求。这些更新涵盖发票格式、申报流程、通信方式、电子签名等多个方面，使该解决方案能够灵活适应德国电子发票制度实施过程中出现的各种新要求。
德国各联邦州的电子发票实施情况
巴登-符腾堡州的 B2G 电子发票
- 通过《巴登-符腾堡州电子政务法（E-Government-Gesetz Baden-Württemberg）》（EgovG BW）将相关指令转化为本州法律。
- 地方法规：《巴登-符腾堡州电子发票条例》（E-Rechnungsverordnung Baden-Württemberg，简称 ErechVOBW）。
- 通过中央门户平台接收电子发票。
- 支持的通信渠道包括：网页上传、电子邮件以及 Peppol 网络。
- 允许使用的电子发票标准包括 XRechnung 及其他符合欧洲标准化委员会（CEN）标准的格式。
- 公共部门供应商必须开具电子发票，但金额不超过 1,000 欧元的发票，以及涉及市政机构或市政联合机构的发票除外。
巴伐利亚州的 B2G 电子发票
- 通过《巴伐利亚州电子政务法》（Bayerisches E-Government Gesetz，简称 BayEGovG）将相关指令转化为本州法律。
- 地方法规：《巴伐利亚州电子政务条例》（Bayrische E-Government Verordnung，简称 BayEGovV）。
- 电子发票采用分散式接收模式。
- 允许使用的电子发票标准包括 XRechnung 及其他符合欧洲标准化委员会（CEN）标准的格式。
下萨克森州的 B2G 电子发票
- 通过《下萨克森州数字行政与信息安全法》（Niedersächsisches Gesetz über digitale Verwaltung und Informationssicherheit，简称 NDIG）将相关指令转化为本州法律。
- 地方法规：《下萨克森州电子发票交换条例》（Niedersächsischen Verordnung über den elektronischen Rechnungsverkehr）。
- 通过本州的中央电子收件平台（Zentrale E-Poststelle）接收电子发票。
- 支持的通信渠道包括网页上传和电子邮件。自 2021 年 7 月 1 日起，支持网页注册、网页上传和电子邮件；自 2022 年 4 月 18 日起，还支持通过 Peppol 网络传输电子发票。
- 允许使用的电子发票标准为 XRechnung。
柏林州的 B2G 电子发票
- 通过《柏林州电子发票法》（Berliner E-Rechnungsgesetz，简称 BERG）将相关指令转化为本州法律。
- 地方法规：《电子发票条例》（E-Rechnungsverordnung，简称 E-RechV）。
- 通过 OZG-RE 平台接收电子发票。
- 支持的通信渠道包括：网页在线录入、网页上传、电子邮件、德国认证电子邮件（De-Mail）以及 Peppol 网络。
- 允许使用的电子发票标准包括 XRechnung 及其他符合欧洲标准化委员会（CEN）标准的格式。
勃兰登堡州的 B2G 电子发票
- 通过《勃兰登堡州电子政务法（Brandenburgeisches E-Government-Gesetz，简称 BbgEGovG）》将相关指令转化为本州法律。
- 地方法规：《公共采购电子发票条例》（Verordnung über die elektronische Rechnungsstellung bei öffentlichen Aufträgen）。
- 通过 OZG-RE 平台接收电子发票。
- 支持的通信渠道包括：网页在线录入、网页上传、电子邮件、德国认证电子邮件（De-Mail）以及 Peppol 网络。
- 允许使用的电子发票标准包括 XRechnung 及其他符合欧洲标准化委员会（CEN）标准的格式。
不来梅州的 B2G 电子发票
- 通过《不来梅州电子政务促进法》（Gesetz zur Förderung der elektronischen Verwaltung in Bremen）将相关指令转化为本州法律。
- 地方法规：《电子发票条例》（Verordnung über die elektronische Rechnung，简称 E-Rechnungs-VO）。
- 通过本州专用的电子发票门户平台“zERIKA”接收电子发票。
- 支持的通信渠道包括：网页在线录入、网页上传、电子邮件、德国认证电子邮件（De-Mail）以及 Peppol 网络。
- 允许使用的电子发票标准包括 XRechnung 及其他符合欧洲标准化委员会（CEN）标准的格式。
- 所有公共部门供应商均必须开具电子发票。
黑森州的 B2G 电子发票
- 通过《黑森州电子政务法（Hessisches E-Government-Gesetz，简称 HEGovG）》将相关指令转化为本州法律。
- 地方法规：《黑森州电子发票条例（E-Rechnungs-Verordnung Hessen）》。
- 黑森州行政机构采用集中式电子发票接收系统。
- 黑森州行政机构的集中式电子发票接收系统支持的通信渠道包括 ZRE 平台、Peppol 网络和电子邮件。
- 允许使用的电子发票标准为符合欧洲标准化委员会（CEN）标准的格式。
汉堡州的 B2G 电子发票
- 通过《汉堡州数字化财务管理进一步发展及预算法律规定修订法》（Gesetz zur Weiterentwicklung des digitalen Finanzmanagements in Hamburg und zur Änderung haushaltsrechtlicher Vorschriften）将相关指令转化为本州法律。
- 通过中央门户平台接收电子发票。
- 支持的通信渠道包括电子邮件和德国认证电子邮件（De-Mail）。
- 允许使用的电子发票标准包括 XRechnung 及其他符合欧洲标准化委员会（CEN）标准的格式。
梅克伦堡-前波美拉尼亚州的 B2G 电子发票
- 通过《梅克伦堡-前波美拉尼亚州电子政务法》（E-Government-Gesetz Mecklenburg-Vorpommern，简称 EgovG M-V）将相关指令转化为本州法律。该法律尚未通过，目前已提交草案。
- 法律条例：《梅克伦堡-前波美拉尼亚州电子发票条例（ERechV Mecklenburg-Vorpommern）》。
- 通过 OZG-RE 平台接收电子发票。
- 支持的通信渠道包括：门户平台、电子邮件以及 Peppol 网络。
- 允许使用的电子发票标准包括 XRechnung 及其他符合欧洲标准化委员会（CEN）标准的格式。
萨克森州的 B2G 电子发票
- 通过《萨克森州电子政务法（Sächsisches E-Government-Gesetz）》将相关指令转化为本州法律。
- 地方法规：《萨克森州电子政务法实施条例（Sächsisches E-Government-Gesetz-Durchführungsverordnung）》。
- 通过 OZG-RE 平台接收电子发票。
- 支持的通信渠道包括：电子邮件、德国认证电子邮件（De-Mail）、网络服务（Web Service）以及 Peppol 网络。
- 允许使用的电子发票标准包括 XRechnung 及其他符合欧洲标准化委员会（CEN）标准的格式。
萨尔州的 B2G 电子发票
- 通过《萨尔州电子政务法》（E-Government-Gesetz Saarland，简称 EGovSL）将相关指令转化为本州法律。
- 地方法规：《萨尔州电子发票条例》（E-Rechnungsverordnung Saarland，简称 E-RechVO SL）。
- 通过与莱茵兰-普法尔茨州共用的 ZRW-RLP 门户平台接收电子发票。
- 支持的通信渠道包括网页上传和电子邮件，未来还将支持 Peppol 网络。
- 允许使用的电子发票标准包括 XRechnung 及其他符合欧洲标准化委员会（CEN）标准的格式。
北莱茵-威斯特法伦州的 B2G 电子发票
- 通过《北莱茵-威斯特法伦州电子政务法》（E-Government-Gesetz Nordrhein-Westfalen，简称 EGovNRW）将相关指令转化为本州法律。
- 地方法规：《根据北莱茵-威斯特法伦州电子政务法第 7a 条制定的电子发票交换实施条例》（Verordnung zur Ausgestaltung des elektronischen Rechnungsverkehrs nach § 7a des E-Government-Gesetzes Nordrhein-Westfalen）。
- 通过 ZRE RLP 门户网站（莱茵兰-普法尔茨州电子发票门户网站，E-Rechnungsportal Rheinland-Pfalz）接收电子发票。支持的通信渠道包括：网页在线录入、电子邮件、德国认证电子邮件（De-Mail）以及 Peppol 网络。
- 允许使用的电子发票标准包括 XRechnung 及其他符合欧洲标准化委员会（CEN）标准的格式。
莱茵兰-普法尔茨州的 B2G 电子发票
- 通过《莱茵兰-普法尔茨州电子政务法（E-Government-Gesetz Rheinland-Pfalz，简称 ERechGRP）》将相关指令转化为本州法律。
- 地方法规：《莱茵兰-普法尔茨州电子发票条例》（E-Rechnungs-Verordnung RLP），尚未正式立法或生效。
- 该联邦州采用集中式电子发票接收门户平台 ZRE RLP（莱茵兰-普法尔茨州电子发票门户网站，E-Rechnungsportal Rheinland-Pfalz）。
- 支持的通信渠道包括网页上传和电子邮件，未来还将支持通过 Peppol 网络提供的网络服务。
- 允许使用的电子发票标准包括 XRechnung 及其他符合欧洲标准化委员会（CEN）标准的格式。
萨克森-安哈尔特州的 B2G 电子发票
- 通过《萨克森-安哈尔特州电子发票法》（E-Rechnungsgesetz Sachsen-Anhalt，简称 ERG LSA）将相关指令转化为本州法律。
- 地方法规：《萨克森-安哈尔特州电子发票条例（E-Rechnungsverordnung LSA）》。
- 通过该联邦州的集中式电子发票接收门户平台（E-Rechnungsportal）接收电子发票。
- 支持的通信渠道包括：网页在线录入、电子邮件以及 Peppol 网络。
- 允许使用的电子发票标准包括 XRechnung 及其他符合欧洲标准化委员会（CEN）标准的格式。
石勒苏益格-荷尔斯泰因州的 B2G 电子发票
- 通过《州行政管理法（Landesverwaltungsgesetz，简称 LVwG）》将相关指令转化为本州法律。
- 地方法规：《电子发票条例（E-Rechnungsverordnung，简称 ERechVO）》。
- 通过本州专用的电子发票门户平台接收电子发票。
- 支持的通信渠道包括：电子邮件、德国认证电子邮件（De-Mail）、网络服务（Web Service）以及 Peppol 网络。
- 允许使用的电子发票标准包括 XRechnung 及其他符合欧洲标准化委员会（CEN）标准的格式。
图林根州的 B2G 电子发票
- 通过《图林根州电子政务法（Thüringer E-Government-Gesetz，简称 ThürEGovG）》将相关指令转化为本州法律。
- 地方法规：《图林根州电子发票条例（Thüringer E-Rechnungs-Verordnung，简称 ThüringerERechVO）》。
- 通过 OZG-RE 平台接收电子发票。
- 支持的通信渠道包括：网页在线录入、网页上传、电子邮件以及 Peppol 网络。
- 允许使用的电子发票标准包括 XRechnung 及其他符合欧洲标准化委员会（CEN）标准的格式。
